【米乐|米乐·M6】对症下药有效推进——我国尾矿综合利用述评

矿产资源铁矿品位的大大减少使得尾矿排放量更加多，以铜矿为事例，累计2014年底，其尾矿废气总量近30亿吨。尾矿的大量废气不仅沦为生态环境的最重要污染源，而且闲置大量土地资源、危害生命财产安全性，诸多问题更加受到社会各界的普遍注目。要密码尾矿的资源环境问题，迫切需要针对实际问题施政，增进尾矿资源化，进而更佳地为经济社会发展服务。

尾矿综合利用经常出现“两个大头”随着前期矿产品价格的高位运营，在资源供不应求的驱动下，尾矿资源综合利用逐步转入了资本的视野。但是，我国尾矿资源综合利用发展很不均衡，即使积极开展了尾矿资源综合利用的矿山，其综合利用水平差异也是相当大，总体经常出现了“两个大头”：一是未积极开展尾矿资源综合利用的矿山占到“大头”;二是综合利用亲率较低的矿山占到“大头”。以铜矿尾矿为事例，从所调查的61个铜矿尾矿库来看，只有11个尾矿库积极开展了尾矿资源综合利用，占到调查总数的18%。

即使早已积极开展了尾矿资源综合利用的矿山，它们的尾矿资源年均综合利用亲率也只有53.1%。而且从11个尾矿库资源综合利用水平的对比来看，多达平均水平的只有3个，仅有占到总量的27.3%;高于平均水平的有8个，占到总量的72.7%，其中年综合利用亲率严重不足10%的有2个。这“两个大头”情况，既显著地应证了我国尾矿资源综合利用发展近于不均衡，同时也从另一个侧面展示出我国尾矿资源综合利用还有相当大发展空间。

四类因素制约尾矿综合利用上世纪60年代，一些矿业发达国家投放了大量的资金和人力，并实施了系列鼓励性政策，希望尾矿资源综合利用，最后向无尾矿山目标附近。随着国家对尾矿资源推崇程度的提高，我国尾矿资源综合利用规模在大大前进，但与国外先进设备水平比起还有相当大的差距。

以下四类因素是产生差距的根本原因：一是技术因素。原矿类型的复杂性要求了其尾矿成分的多元性，且尾矿中各组分的品位早已很低，如此使得一些选矿技术没能几乎适应环境较低品位尾矿的选矿市场需求;一些类似元素组分，由于工艺简单、投资大，还无法工业化规模实行，或者说从经济上谈还权宜之计。

二是经济因素。尾矿不作建材或用作矿业填充是其综合利用的最重要方向，但问题的核心在于，尾矿作为建筑用砖等较低附加值产品，因靠近消费市场而造成产品运输半径过大，使得产品运输成本太高而巩固了产品市场竞争力。三是政策因素。

虽然国家先后实施了资源综合利用免除所得税、部分资源综合利用产品企业免除增值税等优惠政策，但还没明确制订针对尾矿综合利用的鼓励性政策。四是数据与信息因素。目前，很多矿业发达国家最少已完成了一轮重点矿山尾矿资源的调查评价，需要符合社会投资决策的必须。

我国至今还并未积极开展全国性尾矿资源专题调查评价，无法符合社会投资决策的实际必须。政策反对不给力从上世纪80年代开始，我国强化了尾矿综合利用方面的管理，并先后实施了一些希望尾矿资源综合利用的宏观政策，但是由于政策过细，使得实践中政策应用于或实施上屡屡“缺钙”。

第一，政策过细，没可操作性。目前，我国尾矿资源政策基本都是以“粗线条”型的政策居多，缺少实践中上的可操作性。例如金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015)、产业结构调整指导目录等文件中，皆牵涉到矿山尾矿和固体废弃物综合利用等方面的问题，政策的方向都很具体，但是就是缺少政策的实施方案，而且也没具体政策的实行主体，从而无法使得政策从操作者层面落地。第二，政策应用于“充满著辛酸”。

希望尾矿资源综合利用的政策方向是具体的，但是实践中应用于一起“充满著辛酸”，影响到前进尾矿资源综合利用的积极性。例如，部分地区尾矿综合利用要套用一般资源的综合利用优惠政策，其申请人程序十分繁复，而且人为阻碍因素较多，这决不影响政策的实行效果。第三，实践中不存在“部门规避”现象，例如安全性、环保部门，较为担忧开发利用中尾矿溃坝及剧毒污染物外泄等事故再次发生，推展尾矿综合利用的积极性不低。

第四，政策层级较低。我国资源综合利用政策，多集中于国务院各部门分开或牵头授予的规章或规范性文件中，多以“通报”、“意见”、“要点”、“办法”等形式发布命令，政策不仅规格层次较低，而且没具体的政策实行主体，使得政策的执行力大打折扣。

推展尾矿综合利用须要对症下药针对尾矿综合利用实践中的“短板”，不应更好地从技术与经济上实施鼓舞政策，具体政策的反对重点，并完备尾矿资源管理制度，作好基础承托与服务工作，进而大大地增进尾矿资源获得充分利用。一要强化尾矿资源综合勘查与评价。数据信息是增进尾矿资源综合利用的前提条件，不应糅合矿业发达国家的经验，及时强化重点矿山尾矿资源的综合勘查评价工作，掌控尾矿资源存量、空间产于及组份等方面的信息，创建尾矿资源信息系统，并及时向社会发布，符合社会投资信息的基本市场需求。

二要强化技术研究，逐步突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚，要在辨别涉及技术的基础上，自由选择共性的技术和装备难题，希望、引领企业通过技术引进或技术创新等方式，集中力量对关键控制性技术、工艺展开研制成功，突破关键技术装备的瓶颈约束。三要实施系列经济扶持政策。尾矿资源综合利用社会效益、环境效益明显，而企业经济效益有可能不颇明显，因而在一定时期内必需给与经济政策扶植，其中还包括制订专门针对尾矿综合利用的税收免除政策、重点项目财政反对政策、尾矿综合利用的投融资政策，目的主要是解决问题企业综合利用的经济效益问题。

明确的构建途径可以通过综合运用财政、税收、价格、金融、投资等手段的人组来实施。四是实行样板工程，通过样板效应唤醒社会投资动机。

此外，建议在解决问题尾矿权属问题的基础上，糅合发达国家经验，制订“国家资源综合利用基本法”及“矿山尾矿资源综合利用管理办法”，具体还包括尾矿在内的资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度及主要措施等内容，依法增进尾矿资源综合利用。

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